2019年6月1日，浙江省人民政府常務年會對新十六國時期國度高濱海新服區進展的路做出了新首輪構建。同月17日，浙江省人民政府發布消息《光于增進國度高濱海新服技術家產鏈定制新城區優質化量進展的多個一件》（國發〔2020〕7號），給出引領國度高濱海新服區的建設是“科學創新引領器進展試范區和優質化量進展為先區”，國度高濱海新服區在新現時代被傳遞新重任和新手機定位。202一年4月22日，系統部官方修訂《國度高濱海新服技術家產鏈定制新城區全方位的評分招生指標組織體制》（國科生氣〔2021〕10-6），給出分檔評分、至今凈增、單位繁育、單位方、環保宜居城市、板塊分類別等的長尾關鍵詞，為國度高濱海新服區明天進展定新調子，明新目標方向。


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新舊評價指標體系變化說明

原版《我國高新區水平產業群開發區綜和評測依據體系建設》，由6個1級依據和46個一級依據具有，重要出自于蔣超良總黨支書提起的“科技創新性、統籌協調、綠、對外開放、共享服務”五種發展核心價值和科技創新性驅動軟件，優質化量發展總符合要求。


表 1　2013版和2021版國家高新區綜合評價指標體系的差異


 從二級指標看，41個定量指標，權重占比85%，主要源于統計數據，包括企業年報、綜合年報、孵化器年報、大學科技園年報，表征區內企業和產業發展狀況以及園區的生態環保和宜居包容性。6個定性指標，權重占比15%，主要源于定性調查問卷和年度總結，主要表征高新區管委會所作所為及其工作績效。定量指標和定性指標權重之比約為85:15，基本保持連續和穩定，但更加注重定量指標。


表 2　2021版國家高新區綜合評價指標體系對應2013版的調整情況


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新版評價指標體系主要特點

對照新舊兩版綜合評價指標體系，新版評價指標體系主要呈現以下幾個特點：
一是強調培育新動能、激發新活力、塑造新優勢。設置11個當年凈增和當年新增有關指標，強調當年的工作成績，每年末成績歸零，排名相近的高新區每年初又在同一起跑線，什么時間開始發力追趕都不算晚，間接反映高新區新經濟、新產業、新業態方面的培育發展情況。如，“高新技術企業數占企業總數比例”調整為“當年凈增高新技術企業數”，潛江、汕頭、蕪湖等高新區高企占比接近90%，全國排名前4，按照新版凈增高企僅10家左右，該指標排名將下降100名以上。相比大連、天津、蘇州工等高新區，原高企占比僅40%左右，排名相對靠后，但按照新版每年凈增近100家，該指標排名預計進入前20。



二是強調企業全生命周期梯次培育。設置12個“企業數”指標，涵蓋種子期（新注冊企業、在孵企業）、初創期（科技型中小企業、高新技術企業）、成長期（新晉瞪羚企業、獨角獸）、成熟期（上市企業、獲得境外注冊商標或發明專利的企業、設立境外研發機構的企業、主導制定國際標準的企業），到穩定期（雙五企業、擁有國家級研發機構的企業）五大階段，由小到大，由弱到強的創新創業鏈。高新區管委會要將高新區內的企業做好分類定級管理，并將指標任務分解落實到各個部門，不同部門要針對各企業不同成長階段出臺相應政策措施扶持，做活做大做強做優。 
 


圖 1　企業分類定級管理，潛力企業精準培育


三是強調研發活動的投入和產出。設置8個研發相關指標，主要是為了應對中美PK和脫鉤，切實推動轉方式，調結構，產業升級，創新驅動，真正走高新區發展之路。從研發人員投入、研發經費投入、研發機構建設、研發技術引進、研發成果產出等多個維度評價高新區企業的研發實力。科技管理部門要引導企業建立完善內部研發活動管理制度，從科技立項、研發過程管理、研發費用歸集、研發輔助賬建立、研發統計規范等各個方面入手，讓企業真實充分享受研發費用獎補政策紅利。



圖 2　常態化工作機制，規范研發數據基礎


四是強調建立以企業為主體研發創新體系。尤其是依托企業建立的高水平和高級別研發機構，全面推進規上工業企業研發機構全覆蓋。“國家級和省級研發機構數”指標中將國家級企業技術中心數設置更高的權重，同時設置“擁有國家級研發機構的企業數”指標，并且表明依托高等院校、科研院所建立的研發機構不予計算。“我們很多產業鏈供應鏈都需要科技解決方案，能夠提供這種解決方案的只能是奮戰在一線的千千萬萬科技工作者和市場主體。”只有科學家和企業人員之間能夠毫無保留地進行創新思維、創新理念、前沿科技的及時分享，才能真正實現應用基礎研究及新技術等成果轉化，核心技術研發和產業化要深度融合。



圖 3　以企業為主體產學研融合的技術創新體系

 

五是強調區域因素區別對待。中組部、發改委、國統計局正在制定的高質量發展評價指標體系中明確提出“東部地區要加大對創新的要求，對中西部地區要加大對生態環保的要求”。新版評價指標既要體現評價指標體系標準基本統一又有所區別對待的原則，對部分創新指標和綠色發展指標按照東部、中部、東北、西部地區差別賦權。對于4個創新指標（1.8、2.6、4.5、5.6），西部地區得分×1.1，中部和東北得分×1.05，1個綠色發展指標（3.1），東部得分×1.1，西部得分×0.9，總體賦分上對西部地區有利。


圖 4　評價標準基本統一，差異發展區別對待


六是強調綠色低碳與產城融合發展。新增一級指標“綠色發展和宜居包容性”，堅決貫徹實施習近平總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，對應五大發展理念中的“綠色，共享”。與時俱進，補齊現在使用國家高新區評價指標體系的短板。同時，也是貫徹科技部關于《國家高新區綠色發展專項行動實施方案》中強調要在國家高新區率先實現聯合國2030年可持續發展議程、碳達峰等目標的要求。


圖 5　明晰減碳路線圖，把握生態指標標準


七是強調科技對經濟發展的驅動作用。將“從業人員數增長率”“企業數量增長率”“企業上繳稅收總額增長率”調整為“當年凈增營業收入”“當年凈增從業人員數”“園區全口徑增加值占所在城市GDP比例”，由增速改為增量、總量占比。并且，擬按照園區營業收入規模（分3000億、1500億、500億）和R&D研發投入規模（分100億、50億、10億）進行分檔評價，確保規模體量較大的園區不吃虧。新升級的小而美高新區占優的形勢將發生逆轉，規模大的高新區每年經濟的增量將占絕對優勢。同時也表明，國家高新區科技創新要進一步驅動地區經濟規模的增長，要成為頂住經濟下行的中流砥柱。有條件的地區要在《科技部火炬中心規范國家高新區統計區域范圍工作指引》（國科火字〔2021〕67號）的基礎上，謀劃高新區擴區調區工作，將全市優質資源納入高新區火炬統計，頃全市之力支持高新區的發展。



圖 6　多域多源數據融合，優化配置資源要素


八是強調數據的檢驗與核算。如“人均技術合同成交額”由原來的“技術收入+認定登記的技術合同成交金額”調整為“認定登記的技術合同成交金額”，“園區參與評價工作所報數據的客觀性、準確性和完整性評價”調整為“園區參與評價所報數據和相關材料的及時性、準確性以及重視火炬統計工作的評價”，“科技型中小企業數”以“登記入火炬中心信息庫”為準等，要強化部門聯動，完善數據共享機制，運用大數據技術，整合網絡數據資源，精準定位數據異常企業，有針對性地企業咨詢輔導，夯實基礎數據質量。


圖 7　精準定位異常數據，強化統計數據質量
 

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結語

的國的高新科技加工業技術加工業區終合品評表現的是高新科技加工業技術加工業區在卡死的國的技術研發性驅程經濟條件戰略定位布局上的終合有國力。“真抓實干創優進位”，重要在 “爭”，核心內容在“進”。“爭”就是指始終保持爭的姿勢，有主要必要性有工作規劃的爭奪有弊戰略地位；“進”是終合有國力、終合技術研發水平力持續不斷邁上新的臺價，創造在更寬敞的業務領域與髙手過招。“真抓實干創優進位”的最終能夠依然需求增加在工作中有國力。品評排行只的方法不算主要必要性，為的就是指領域，明了標，找差異，補問題清單，揚主要優點，拉伸版，減頂角，真抓實干創優進。從短時言之，的國的高新科技加工業技術加工業區要拉伸版，補問題清單，降低頂角,很大要注意力補問題清單誕生的經濟條件進展高于拉伸版，要多重要的主要優點，少顯眼的問題清單。從長遠言之，的國的高新科技加工業技術加工業區要為培養人才技術研發性有國力、增強創業人魅力為經濟條件進展運轉，以開發品質近現代加工業機制為經濟條件進展支撐點，開發綠色的寬容、宜居城市宜業居民小區的經濟條件進展自然環境，以戶外拓展訓練全球性銷售市場和著力推進全部開發合作關系為經濟條件進展相對路徑，全部重要技術研發性經濟條件進展的事實經濟條件和中國社會經濟條件進展。