維度數據科技：測評來了！政府開放數據森林，誰最綠？

政府作為擁有全社會數據最多的載體，其數據開放已成為必然。隨著信息時代的到來，政府對數據開放工作的高度重視，政府數據開放平臺也日漸成為地方數字政府建設和公共數據治理的標配。
 

目前，從近期發布的2020下半年《中國地方政府數據開放報告》看，省級政府數據開放平臺排名中，浙江和上海的綜合表現最優，開放數級位列第一等級；山東和貴州也總體表現優秀，位列開放數級第二等級；其次是廣東、四川等地方。在四個單項維度上（準備度、數據層、平臺層、利用層），在全國所有 142 個在評地方平臺中，浙江在準備度和數據層上排名全國第一，山東在平臺層上排名全國第一，上海在利用層上排名全國第一。
本文旨在以普通用戶的角度，參考開放數林評估指標體系的準備度、數據層、平臺層、利用層這四個維度對綜合排名靠前的五大省級政府開放平臺（廣東、貴州、浙江、山東、四川）進行測評，管中窺豹，以此觀察不同省級政府開放平臺之間的優劣勢和差異之處[具體測評指標說明參見文末]。

01 做準備度

五省籌備會都很改善，玩法擬訂均亟待不斷提升

• 廣東省政府開放平臺專設了一個“資訊動態”的版塊，里面收錄了近幾年來發布的政策法規并進行詳細的歸類，廣東省在數據資源開放的技術規范和管理規范上都制定了標準，但并未收錄在數據開放平臺里，需在網絡上查找其詳細說明；
• 貴州省政府開放平臺也專設了一個“資訊”的版塊，里面收錄了近幾年來發布的政策法規、標準規范和工作指南等；
• 浙江省政府開放平臺在“政策動態”版塊整理了與數據開放相關的法規政策和新聞動態，其收錄的《浙江省公共數據開放工作指引》《浙江省公共數據開放技術規范》則對數據標準和工作指引進行了詳細說明；
• 山東省政府開放平臺在首頁的“資訊”版塊清晰地展示了新聞動態、工作動態、政策法規、標準規范、用戶指南幾個方面的詳細內容；
• 四川政府開放平臺的“文件資料”版塊收錄了動態資訊、地方標準、政策法規、開放清單、操作指南共5個方面的相關內容。

成立政府數據開放工作主管部門來推動開放平臺的建設工作的力度和效果至關重要，5個政府部門成立時間如下表所示。
 

可以很明顯地感受到各平臺在準備度這方面的籌備和管理是比較詳細和完整的。
綜上，在準備度上的測評結果如下：
 

02 信息層

廣東省開放數據集最多，優質數據集的占比最大

 對這五個平臺上所有可下載的數據集（共約 11794 個）按照數按照下載量排序，最終選出排名居于前 1% 的數據集作為優質數據集（共約118 個），五省的優質數據集占比情況如下圖。

 
五個平臺都提供了常見的可機讀數據格式供用戶下載使用，如：xlsx、csv、json、xml等格式；值得注意的是，在浙江省的數據集詳情界面，一直都找不到下載的位置，最后發現其實際下載數據則是通過調用接口，而無法直接下載xlsx、csv等格式的文件，相較其他平臺獲取數據就略顯麻煩了。

• 廣東省的“學校衛生A級單位公示信息”，實際開放的兩個數據，時間跨度竟然將近半年；
• 貴州省的“貴陽市白云區法律援助中心月報表”，兩次更新時間跨度為兩年；
• 浙江省的“臨時救助對象基本信息表”，更新日期即發布日期，說明該數據集自發布一次后就未再進行更新；
• 四川省的“大中型客貨車駕駛人滿分信息”出現同上述浙江省的數據集一樣的情況；
• “山東省危險化學品登記信息”，更新頻率寫的是“每月”，實際能下載到的最新數據是2020年4月發布的。

這些情況讓人感覺更新不及時是數據開放平臺的一個通病。

• 廣東省雖然開放數據集最多同時優質數據集的占比最大，但開放覆蓋的范圍卻是最少的；
• 四川省開放數據集的數量排名第二，但優質數據集占比最小；
• 貴州省與山東省優質數據集占比相近，但貴州省開放的數據集和開放范圍都相較更多更廣；
• 值得注意的是，雖然浙江省開放數據集在五省中相對較少，但其優質數據集和開放范圍的排名卻很靠前。
• 最后，在更新頻率方面，五省都需要加大力度進行改進和管理，才能使用戶更好地利用這些開放數據集。

 03網站層

山東省平臺增加的“高級搜索”功能強大，更細致地滿足了用戶篩查需求
 

• 廣東省平臺在首頁用醒目的方式展示了熱門數據集、最新數據集、熱門API、最新API和資訊動態；在數據導引方面，廣東省平臺提供了可下載的開放數據目錄，推薦了關聯數據集還提供了數據集預覽功能。
• 貴州省平臺按主題、場景分類去展現數據，并對最新數據、最熱數據、最新應用進行了推薦，同樣也向用戶展示了相關資訊；點擊主題圖標或全部主題進入數據列表頁面，通過左側篩選功能可按照數據類型、主題、部門等維度屬性瀏覽數據列表，通過搜索功能可查詢所需數據。
• 浙江省平臺首頁也按主題、場景分類去展現數據，同時，數據動態、接口動態、新聞動態都分別展示了最新和最熱推薦。但篩選條件就較簡單，只能通過篩選領域和格式進行查找。
• 四川省平臺在首頁也集中展示了最新數據、推薦數據、應用推薦等版塊讓用戶可以更清晰了解該平臺的開放情況。

令人驚喜的是，區別于其他平臺都會有的普通篩選搜索功能，山東省平臺增加的“高級搜索”功能則更細致地讓用戶有目的性進行篩查。

在無條件開放數據獲取方面，用戶在廣東省、四川省平臺下載數據集則必須登錄才能獲取，貴州省、山東省平臺則是無需登錄即可下載文件，浙江省的數據集如上述，獲取需通過調用接口無法直接下載。
在有條件開放數據獲取方面，即調用API接口獲取數據，可直接點擊“申請調用”，申請成功即可使用，部分數據集的API接口則需要時間審核申請。
除浙江省對應用的介紹展示較簡略外，其余四大平臺在利用成果展示方面，都有說明應用簡介同時公布數據來源信息。
在用戶與平臺之間的溝通反饋渠道方面，

• 廣東省平臺對用戶的數據請求、數據糾錯和意見建議進行了及時有效回復。
• 貴州省在數據糾錯和平臺建議方面進行了及時的回復，但還未開設數據集申請功能。
• 浙江省、山東省對于有條件開放數據的申請或者平臺體驗等方面的問題，通常一個工作日內就會有回復，還是比較及時的。
• 四川省對于有條件開放數據的申請從19年的當天回復到現在一般在一周內進行回復，相比其他平臺回復速度稍微有些慢了。

04憑借層

成果形式多，主題覆蓋廣，山東省以147個應用摘得桂冠

05結語

更新頻率跨度大，更新不及時是未來急需改進的痛點問題
 

本文的測評標準雖然不具有嚴格意義上的科學依據，但卻是站在一個普通用戶從不同維度對政府開放平臺的使用體驗角度來進行評定。
從五省在準備度、數據層、平臺層、利用層的表現得以看出政府在數據開放平臺的建設可以說是成績斐然，同時在部分功能上又各具特色，優化細節值得相互借鑒學習。遺憾的是，五省平臺數據集公示的更新頻率與實際更新情況不符是一個痛點問題，需要深入挖掘原因并采取改進措施。
 數據要升級為資產，數據價值要極大化釋放，在技術、應用模式、監管和制度設計等方面與發達國家之間還存在一定差距，建設一個“數據開放中國”還面臨著一系列挑戰。

附：本次測評指標說明
 為了使本次測評易于理解，我們分別為四個維度（準備度、數據層、平臺層、利用層）設定對應的評價指標，以是（þ）或否（ý）判定、以及指標對應的五大省級相對排名來作為評定標準。