No.1 分析人口普查數據，未來機遇挑戰并存
第七次全國人口普查（以下簡稱“七人普”）的數據顯示，我國人口老齡化的主要特點有以下幾個方面[1]：
第一，老齡人口數量龐大。我國60歲及以上人口有2.6億人，占比達到18.70%；65歲及以上人口1.9億，占比達到13.50%，趨近深度老齡化社會的占比標準（14.00%）。
第二，老齡化進程加快。與“六人普”數據相比，60歲及以上人口占比上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分比。
第三，老齡化城鄉差異顯著。鄉村60歲、65歲及以上人口占比分別是23.81%和17.72%，與城鎮數據相比，分別增加了7.99和6.61個百分點。老齡化城鄉差異顯著與經濟社會發展和人口遷移流動等因素相關。
第四，老年人口文化水平提高。60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，比2010年增加了2085萬人；高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比十年前提高了4.98個百分點。
人口老齡化直接影響到勞動力市場的供給，將對經濟發展與社會穩定產生深刻影響，既具有挑戰也存在機遇。
No.2 挖掘勞動力供給潛力，推動人口紅利釋放
所謂人口紅利，是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率較低，為經濟發展創造有利的人口條件。中國社會科學院國家高端智庫首席專家、學部委員蔡昉指出，改革開放的40多年里，有相當長的一段時間，我國勞動年齡人口迅速增長，人力資本得到改善。這一時期儲蓄率高，資本積累率和回報率高，人口紅利成為史無前例的經濟高增長源泉[2]。但2011年我國勞動年齡人口達到峰值9.4億人，2012年首次出現絕對下降，減少345萬人，下降0.6個百分點，之后保持逐年下降的趨勢。第七次全國人口普查數據也顯示，與10年前相比，60歲及以上占總人口的比重上升了5.44個百分比，65歲及以上占總人口比重上升了4.63個百分比，16-59歲勞動年齡人口減少4000多萬人[3]。與此同時，我國GDP增長率自2012年也開始逐年放緩，從2012年的7.9%降至2019年的6%，經濟高速增長的態勢正在發生變化（如圖1所示）。勞動年齡人口的減少，直接導致人口撫養比的增加，進一步加快了老齡化進程。面對勞動年齡人口的減少和老齡化程度的不斷加深，這不禁讓人心生疑慮，未來我國經濟增長還會有人口方面的紅利嗎？
圖1 2011-2020年GDP增長率和勞動年齡人口占比趨勢圖
一是我國勞動力資源依然很豐富，勞動力供給潛力尚待繼續挖掘。
國家地區統計數局美國總統計數師曾玉平在七次全中國人員抽樣調查具體數據分析報告發表會議主持詞表明，2025年工作年齡段人員的總建設規模仍然比較大的，可達8.8億人，工作力教育資源仍然極為豐富，人員紅利期仍然長期存在，為成本社會發展定期身心健康發展提高了注重支撐著。目前，我國正在通過政策改革來釋放更多人口紅利的余熱。對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授李長安指出，一方面我國在逐步放寬生育政策，2013年啟動“單獨二孩”政策，2015年推出“全面二孩”政策。此次人口普查數據顯示，因生育政策的實施，促進了出生人口出現回升，全國多出生“二孩”數量達1000多萬人。另一方面，穩進推動“延遲退休”政策的落實也成為延續人口紅利的一項重要措施[2]。國務院參事室特約研究員姚景源指出，除了勞動年齡人口，老齡人口也是釋放紅利的重要群體，我們不要把老齡化單純當做一個包袱，如果處理得好，老齡化會是中國經濟非常重要的支撐領域。現在老年人大多具有知識、經驗和技能方面的優勢，身體狀況良好，發揮余熱潛力較大，如何為該群體提供再就業的機會，調動他們的工作意愿是緩減人口老齡化的重要途徑[4]。
二是勞動力跨區域和跨產業轉移會延續人口紅利[2]。北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫此前對中新社記者表示，目前我國農村勞動力占總勞動力的30%，但發達國家農業勞動力占比一般低于5%，將農村剩余勞動力轉移到制造業會有巨大空間，勞動生產率會相應提高，同時會產生紅利。此外，北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍在接受采訪時表示，通過戶籍制度等一系列改革，讓勞動力跨地區、跨部門的流動更加自由，改善勞動力的就業結構，讓勞動力向增加值更高的產業流動，這樣人口要素可以更好地推動經濟增長。
三是人口受教育水平不斷提高，創造二次人口紅利。此次人口普查數據顯示，2010-2020年我國勞動年齡人口素質明顯提高。15歲及以上人口的平均受教育年限是9.91年，比2010年提高0.83年。勞動年齡人口中，高中及以上受教育程度的人口占比43.79%，比2010年提高了12.8個百分比；大專及以上受教育程度的人口占比達到23.61%，比2010年提高了11.27個百分比[3]。國家統計局總統計師曾玉平指出，隨著人口素質的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉變，人口資源的優勢將得到有效發揮，會進一步促進經濟發展方式轉變、產業結構升級、全要素生產率提高，推動人口和經濟社會持續協調、健康發展。國務院參事室特約研究員姚景源表示，利用人口數量紅利實現了經濟快速增長，現在我們要考慮如何利用人口質量紅利來促進經濟穩定發展。他主張“機器換人”，認為這是利用人口質量紅利的一個很好方式。讓高學歷、高質量的人才發揮創新思維推動技術進步，用技術提高勞動生產率。勞動生產率一旦大幅提高，我們就成功規避了人口數量紅利減少的問題[4]。
No.3 開發好人口普查數據，為制定政策提供信息支撐
黨的十九屆五中全會提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，把應對人口老齡化作為當前和今后一個時期關系全局的重大戰略任務進行統籌謀劃、系統施策。接下來，我們要開發好、利用好人口普查數據，對普查數據進行認真研究，開展深度分析，切實為科學制定政策提供統計信息支撐。維度數據科技圍繞政府相關部門管理需求，利用人口普查數據，特別是緊緊圍繞“十四五”規劃的戰略目標，深入調研，確定了人口普查資料開發利用的“新”思考。從以下四個方面來深入研究：
•分析人口老齡化現狀及特點：主要從我國人口年齡結構變化現狀、人口老齡化變化趨勢、人口轉變理論、計劃生育與人口老齡化之間關系等方面進行研究，為進一步揭示人口老齡化變化規律提供數據支撐。
•分析老年人養老方式發生變化的原因及趨勢：主要從人口老齡化的現狀入手，分析目前老年人養老方式的發展特征、存在問題、影響因素、發展新趨勢等方面，為進一步完善我國養老服務體系奠定基礎。
•探究人口老齡化發展進程的影響因素：分析生育水平、預期壽命高低、城鎮化、出生性別比以及人口年齡結構等方面對人口老齡化的影響，并比較城鄉老齡化的發展進程，研究勞動年齡人口和育齡婦女的減少與老化等，為進一步探究人口老齡化深層原因提供實證分析。
•預測家庭人口老齡化趨勢分析：主要從家庭人口老齡化與其他國家相比、老年人口有高齡化趨勢、老年人家庭呈空巢化和獨居化、老年撫養比升高、老年家庭數量增加、家庭結構老化的地域差異、家庭規模趨于小型化等方面進行分析，為進一步精準制定相應的政策措施提供理論依據。
參考資料
